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星际总站线路:北约多国陆续从阿富汗撤军 土耳其却想赖着不走?

来源:澎湃新闻责任编辑:于海洋
2021-07-14 21:44

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当地时间7月12日,美国驻阿富汗最高将领米勒宣布卸任,标志着美国领导的北约在阿富汗20年的“最长战争”象征性结束。可在北约部队陆续撤出之际,有一个国家却表达了想要留下的意愿。

在6月初北约峰会期间与美国总统拜登举行双边会谈后,土耳其总统埃尔多安宣布,该国部队有意继续留在阿富汗运营并保护喀布尔国际机场。7月9日,埃尔多安再次证实,有关该提议的谈判正在进行。

无论是叙利亚、利比亚还是高加索,但凡是美国无心插手的地区,似乎都有着土耳其活跃的身影。然而,苏联和美国几十年来都没能征服的“帝国坟场”阿富汗,土耳其又为何乐意接手这个“烂摊子”?

资料图:土耳其军队

“兄弟情谊”

“鉴于土耳其与阿富汗的‘兄弟情谊’,两国有着非常特殊的纽带。因此,阿富汗人民不会将土耳其视为过渡时期的占领军。”土耳其亲政府媒体《每日沙巴》一篇题为“土耳其是阿富汗最明智的选择”的文章积极评价道,“凭借兼容的文化特征和两国长期的关系,土耳其是阿富汗最合适的合作伙伴。”

“土耳其对阿富汗问题十分感兴趣,可以说是除了中东周边地区之外其介入最深的地方。” 复旦大学国际问题研究院青年研究员邹志强对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示。

土耳其与阿富汗的良好关系持续多年。在土耳其共和国成立前,阿富汗就率先在1921年通过《联盟条约》正式承认了安卡拉议会政府。现代土耳其“国父”凯末尔执政时期,土耳其大力支持阿富汗的现代化建设,还为阿富汗提供了军事、医疗、教育等方面的援助。

更为现实的背景是,作为北约唯一以穆斯林人口为多数的成员国,土耳其目前与包括塔利班在内的阿富汗各派政治力量都保持着密切关系。

“土耳其在阿富汗问题上的优势主要体现在宗教文化联系与影响力。”邹志强指出,“土耳其拥有长期斡旋阿富汗问题的机制和经验基础,也得到外部大国的支持或默许,同时与阿富各方都有沟通联系,包括与卡塔尔、巴基斯坦等相关方都有着良好关系,因此可以借助多方力量。”

此外在阿富汗问题上,土耳其也一直保持着积极介入的姿态。2007年,土耳其发起了土耳其-阿富汗-巴基斯坦三方首脑进程。2011年,土耳其又与阿富汗共同发起“伊斯坦布尔进程”多边磋商会议,旨在帮助阿富汗打击极端主义。今年4月,应美国提议,土耳其本计划在伊斯坦布尔主持阿富汗和平谈判,但由于塔利班最终拒绝出席而作罢。

土耳其的算盘

多年来,喀布尔国际机场一直是外部通往阿富汗的关键门户,也是外交官和救援人员进入阿富汗的主要渠道。北约全面撤出后,阿富汗可能出现暴力活动的高峰,也凸显出安保任务的重要性。同时,若机场由土耳其接管,它还会成为维系美国与阿富汗联系的桥梁。

“尽管美国和北约军队撤离阿富汗,但并非完全与阿富汗‘脱钩’。”上海外国语大学中东研究所助理研究员文少彪对澎湃新闻表示,“土耳其若能控制住喀布尔国际机场,可以进一步提升美国和北约对它在大中东地区独特角色的重视。”

2001年10月,土耳其议会批准向阿富汗派兵。据半岛电视台报道,在国际安全援助部队和北约“坚决支持”任务的框架下,土耳其部队负责执行非战斗任务,重点是负责一些训练和管理项目,确保喀布尔附近的安全。过去6年来,土耳其一直在喀布尔国际机场拥有军事存在,目前仍然留有约500名土耳其士兵。

“美国领导北约开展的反恐战争把北约带入了阿富汗,阿富汗问题也可以成为调节与美欧关系的杠杆。”邹志强也指出。因执意采购俄罗斯S-400导弹防御系统,土耳其与美欧的关系一直紧张。与此同时,由于在利比亚、叙利亚和伊拉克的军事存在,及在东地中海争议水域的油气勘探活动,土耳其的北约成员国资格也一度受到质疑。

“考虑到埃尔多安是在北约峰会上向拜登直接表达的意愿,这一提议确有改善对美关系的目的。”邹志强表示,“这对于不希望看到二十年阿富汗战争成果毁于一旦的美国来说有利,也有助于保持美国和北约的影响力,美国乐于看到这一结果。”

除了缓解与美欧紧张关系的现实考量,土耳其在阿富汗也有更大的野心。文少彪指出,为机场提供安保,是一种介入阿富汗问题乃至重建进程的巧妙方式。“未来,土耳其若以此掌控进出阿富汗的阀门,就能对阿富汗的局势施加一定的影响。”

“(土耳其与阿富汗)同为逊尼派占多数的伊斯兰国家,宗教上的相通性结合土耳其争夺伊斯兰世界领导权的外交目标,使之看中阿富汗的地位,甚至企图支持亲穆兄会政党在阿富汗的发展。”邹志强也认为。

值得注意的是,近几年,土耳其越来越频繁地依靠军事力量和激进的外交政策扩大地缘影响力。去年年初,土耳其出兵援助利比亚民族团结政府,数月内就助其扭转败势。去年9月的纳卡冲突以阿塞拜疆大胜亚美尼亚告终,为阿方提供军事援助的土耳其也证明了其影响力已由地中海扩张至高加索。

“土耳其外交转向积极进取和多元平衡,使之更为重视亚洲方向。处于亚洲中心地带的阿富汗涉及多个亚洲大国和势力,(土耳其)积极发挥作用可以凸显其大国地位,增加与巴基斯坦、印度、中国等亚洲方向国家的联系。”邹志强表示,“另外,土耳其也力图扩展其在中亚地区的影响力,包括在阿富汗维护突厥语少数族群的利益,在扩大教育文化软实力的同时,扩大经济甚至军事联系。”

想留,但不容易

土耳其对阿富汗事务的积极介入,风险与机遇并存。

“土耳其征服塔利班的可能性为零。”土耳其前外交部长亚沙尔·亚克在7月11日发表在沙特《阿拉伯新闻》上的评论中指出,“至于机会,安卡拉将会为阿富汗的稳定做出贡献,但这将是一项艰巨的任务。”

文少彪也表示,尽管土耳其在阿富汗问题上有种种设想,但埃尔多安仍面临诸多挑战。“一方面,土耳其国内的反对派反对埃尔多安继续在阿富汗投入军力,认为这样做会加快消耗土耳其国力。另一方面,土耳其控制喀布尔国际机场还可能引起部分中东海湾国家以及中亚国家的反感。”

“埃尔多安先生,请让那些将阿富汗带到这种局面的人来收拾残局。”土耳其反对党“好党”领导人梅拉尔·阿克塞纳6月在议会上警告道,土耳其不应在北约撤军后继续介入阿富汗事务。

“土耳其在控制喀布尔机场的过程中,能否从美国获得持续的好处和支持?这也值得怀疑。”文少彪补充说道。

据总部位于伦敦的中东新闻网站Middle East Eye报道,消息人士6月透露,美国和土耳其正在讨论的协议内容包括:美国和北约将承担土耳其在阿富汗行动的财政支出,若需要,土耳其可以要求额外的军事帮助。此外,土耳其也一直寻求从其他盟国部署无人机、防御设施和部队,但尚不清楚这些要求是否会得到满足。

更重要的是,目前在阿富汗战场上掌握主动权的塔利班可能无法接纳土耳其的继续存在。

“虽然土耳其积极扮演阿富汗和平进程的调停者,与塔利班也有接触渠道,并试图说服其重返谈判桌,但塔利班对土耳其的角色仍然没有积极评价,特别是对于土耳其的北约身份持消极否定看法。”邹志强说道。

塔利班已经并明确表示,北约撤军后,该组织不会容忍任何外国势力踏上阿富汗领土。塔利班发言人苏海尔·沙欣6月表示,“土耳其在过去20年中也是北约联军的一部分,因此根据我们与美国在2020年2月29日签署的协议,他们(土耳其)应该从阿富汗撤军。”

“阿富汗人民的态度也可能充满疑虑,肯定有数百万阿富汗人认为,北约——也包括土耳其,要为他们自2001年以来遭受的苦难负责。”亚沙尔·亚克指出,此外,塔利班也并非铁板一块,不同部落之间的分歧也很普遍,塔利班对土耳其的态度也会因此受到影响。

鉴于阿富汗安全局势险峻,土耳其也无法依靠500人的部队单独驻守。埃尔多安已经公开提出,可以与巴基斯坦及北约盟国匈牙利合作执行任务。据Middle East Eye报道,两名熟悉此事的消息人士称,匈牙利表示愿意参与土耳其的行动。

半岛电视台援引一位不愿透露姓名的军方消息人士指出,土耳其部队只能在喀布尔机场继续驻扎两年,在这之后没有其军事存在的路线图。土耳其将面临的挑战是,它是否有能力在阿富汗各族群之间进行适当的公共外交。

“土耳其希望以某种类似维和部队的形式存在保护喀布尔机场。未来取决于其与阿富汗政府、塔利班以及巴基斯坦等各方沟通协商的结果。”邹志强表示,“但无论如何,这和土耳其在叙利亚、利比亚、伊拉克的军事存在不同。在阿富汗,土耳其缺乏类似单独而强势军事介入的能力和必要,土耳其不可能和塔利班等各方开战。”

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